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【治國理政新實踐·廣東篇】東莞劃定“紅線”區域 嚴控污染項目

移動版  點 擊:  2016-04-09 20:07  來 源:電白新聞網  字號:

【治國理政新實踐·廣東篇】東莞劃定“紅線”區域 嚴控污染項目 本文來自織夢

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麻涌鎮一家造紙廠不斷排放廢氣。 內容來自dedecms

【治國理政新實踐·廣東篇】東莞劃定“紅線”區域 嚴控污染項目

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洪梅鎮江邊遍布水生植物。

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【治國理政新實踐·廣東篇】東莞劃定“紅線”區域 嚴控污染項目 織夢內容管理系統

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洪梅鎮一條河道因水生植物堵塞而無法流通。

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  為規范水鄉地區生態文明建設,貫徹實施水鄉發展總體規劃,建設國家水鄉生態文明建設示范區,根據有關法律法規規定,東莞市環境保護局起草了《東莞市水鄉生態文明建設促進條例(草案征求意見稿)》(下簡稱“草案征求意見稿”)。4月6日,東莞市政府網站全文公布了草案征求意見稿內容,公開征求社會意見。

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  為水鄉治理提供法律支持 dedecms.com

  東莞水鄉特色發展經濟區(以下簡稱“水鄉經濟區”)位于東莞市西北部,地處珠三角中心腹地,包括中堂、道滘、望牛墩、麻涌、洪梅、萬江、石龍、石碣、高埗、沙田和虎門港共“10鎮1港”。面積510平方公里,常住人口158萬人。由于地理位置、環境條件、人文資源等原因,具有重大的戰略地位和發展潛力。但水鄉經濟總體水平不高、產業模式落后、居民收入較低、環境污染嚴重、社會發展滯后。 織夢好,好織夢

  為了解決這些問題,2012年,東莞市委、市政府提出統籌水鄉發展理念,,推動水鄉區域協調發展,積極探索水鄉經濟區生態文明建設新路子,推行了一系列促進水鄉生態文明的治理手段,例如兩高一低企業清退、第三方治理和環保基地、生態補償機制、河長制/涌長制等等,取得較好成果。但水鄉經濟區仍面臨著嚴重的環境問題,現有各類污染企業面廣、量大,分散分布,且多年的排污和破壞導致水鄉形成脆弱的生態圈。此外,水鄉經濟區受污染問題制約,環境和地理優勢無法發揮。 織夢內容管理系統

  東莞市環保局在起草說明中稱,針對水鄉地區的生態文明建設制定地方性法規,將各種治理制度納入條文,鼓勵各方參與,將為東莞政府推行水鄉環境治理政策提供法律支持,并為水鄉的環境執法提供執法依據和執法保障。 內容來自dedecms

  草案共七章七十條 織夢好,好織夢

  本條例是2015年東莞獲得地方立法權后的首批立法項目,由東莞市法制辦、東莞市環保局和暨南大學地方立法研究基地等單位組成的立法起草小組負責起草。從2015年8月開始起草工作,期間進行了多次論證和完善,最終形成了草案征求意見稿。

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  該草案分為七章,共有七十條,第一章是總則,共有十二條,規定水鄉生態文明建設中具有基礎性和領導性的問題。規定了條例的目的、適用范圍、水鄉生態文明的建設目標和基本原則;政府、各職能部門、管委會等的職責、考核、執法和財政保障;公眾參與及其保障措施、各相關單位的宣傳職責和表彰獎勵等內容。 dedecms.com

  第二章是水鄉生態規劃,共有七條,規定水鄉的生態規劃相關內容。

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  第三章是水鄉產業發展,共有十五條,是針對水鄉經濟區情況的核心章節。該章規定了水鄉的產業導向,分別規定了制造業、生態農業、生態旅游業、現代服務業、環保產業的相關要求;差別化產業政策的相關內容,包括環保基地的建設、產業引退要求等;產業節能要求的,包括廢氣、廢物、中水回用等條款。

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  第四章是水鄉的生態環境,共有十八條。規定了河流、濕地、海洋、大氣、土壤、生物資源的保護;污染物排放的相關問題;環境保護制度保障,包括第三方治理、環境應急、環境保險、技術投入等。

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  第五章是水鄉生態人居,共有十一條,規定了生態人居總體要求、市政建設、綠色生產生活方式、社區公園、水鄉的歷史遺跡保護和文化保護,以鼓勵性條款居多。 織夢好,好織夢

  第六章是法律后果,共有六條,按照主體,分別規定政府及工作人員責任與免責的情況,以及條例中禁止性規定的法律后果。 織夢內容管理系統

  ■條例亮點一覽

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  1.建立健全領導干部任期生態文明建設責任制 dedecms.com

  市人民政府建立健全領導干部任期生態文明建設責任制,編制水鄉自然資源資產負債表,建立健全水鄉領導干部自然資源資產離任審計制度和生態環境損害責任終身追究制。 dedecms.com

  市人民政府每年向水鄉各鎮人民政府及街道辦事處、市人民政府各相關部門下達年度空間格局優化目標、節能減排目標、生態產業發展目標、環境質量和生態修復目標、生態人居改善目標和其他生態文明建設目標,并建立體現生態文明建設要求的鎮街差別化考核指標體系。 dedecms.com

  市人民政府、水鄉各鎮人民政府及街道辦事處應當保障水鄉經濟區生態文明建設的資金投入。市財政部門對納入財政預算的生態文明建設項目和活動所需資金,應當及時、足額撥付,并監督財政資金的使用情況。市人民政府應當對水鄉經濟區實行以鼓勵生態發展為基本導向的生態激勵型財政機制。

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  2.劃定生態保護紅線區域 內容來自dedecms

  市人民政府應當根據國家、省主體功能區規劃,按照人口資源環境相均衡、經濟社會生態效益相統一的原則,確定水鄉經濟區內不同區域的主體功能,確定各功能區的邊界范圍、功能定位、開發要求與發展方向,并制定與各主體功能區發展相配套的財政政策、投資政策和考核指標。

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  建立國土空間監測管理工作機制和資源環境承載能力預警機制,對主體功能區規劃的實施情況進行全面的監測、分析和評估。市人民政府依法在水鄉經濟區中劃定生態控制線和生態保護紅線。生態控制線、生態保護紅線應當相互銜接。在生態保護紅線區域內,實施嚴格的保護措施,禁止建設污染環境、破壞生態的項目。市人民政府應當建立健全與主體功能區劃和生態保護紅線劃定相掛鉤的鎮街間利益分配調節機制。

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  3.污染較大企業進入環保專業基地 織夢內容管理系統

  市人民政府根據水鄉經濟區的生態空間格局和環境資源承載力確定水鄉經濟發展方式和產業結構,節約集約使用土地、水和能源,重點發展綠色低碳的制造業、生態農業、生態旅游業、具有水鄉特色的現代服務業及其他新興產業。制定水鄉經濟區差別化產業政策,堅持嚴格的“總量、空間、項目”準入制度,促進水鄉經濟區產業結構戰略性調整和經濟發展方式轉變。 copyright dedecms

  新建、擴建涉電鍍、漂染、印花、洗水、造紙等環境污染較大的工業企業應當按規定入駐環保專業基地。水鄉經濟區對不符合水鄉產業政策和生態導向的高污染、高能耗、低效益企業實施引導退出政策。建立建設項目中水回用準入制度,對造紙、漂染、洗水、電鍍、制革、印花產業及其他高污染產業設置符合產業生態導向的中水回用率標準。 本文來自織夢

  4.引入第三方治理 copyright dedecms

  引導、鼓勵國家、廣東省重點監控企業,總量減排企業,以及造紙、電鍍、漂染、洗水、制革、印花等重點污染企業采取第三方治理的形式,加強防治污染設施的運營或實施污染治理。 本文來自織夢

  在電鍍、漂染環保專業基地內建設的重污染企業統一采取水污染物集中處理方式。 內容來自dedecms


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